山东省临沂市兰山区坚持以党建为引领，以网格为载体，聚焦“建网、管网、强网、用网、护网”，实施基层社会治理“一张网”工作机制，为经济社会发展夯实了安定“底座”。

山东省临沂市兰山区社会治理指挥中心。

(资料图片)

一、“建网”：精准划分三类网格

兰山区是临沂市中心城区，商贸物流发达，流动人口多，统筹考虑城乡区域、居住人群、属地属性等要素，“以地设网、分类划网、以人定网”，科学划分基础网格、微网格、专属网格。调优基础网格，去年底，对原有1976个网格进行优化调整，以小区、自然村为单位，原则上300户、1000人为标准，全区划分2062个基础网格。其中，城区1478个网格，平均覆盖人口由原来的1200人左右降为800人左右。细化微网格，基础网格内以30-50户、100人左右为标准，细分了18932个微网格。设立专属网格，对部分商务楼宇、产业园区、专业市场、企事业单位划为专属网格，落实“属地管理”。全区共划分专属网格510个。推动“一网统管”，以社会治理网格为基础，将原有党建、综治、应急等9类网格，整合成“一张网”，实现“多网合一、一网统管”。

山东省临沂市兰山区矛盾纠纷调处化解中心。

二、“管网”：建强四类网格治理力量

统筹体制内与体制外、自治和“他治”、下沉干部与一线人员等，推动形成四方治理力量。基础力量，主要指网格长、网格指导员、网格员、微网格员等。注重发挥网格员主力军作用，按照“本土化、便利化”原则，全区择优选配2062名网格员，其中，城区网格员1478名，全部实现专职化。下沉力量，主要指公安、综合执法、法官、法律工作者等人员下沉网格，探索推进“一社区一警务”“一小区一城管”工作模式，全区2618名职能部门下沉人员，助力“网格吹哨、部门报到”。服务力量，主要指水电暖气、物业、村医等服务人员。全区登记备案物业服务企业384家，所有城市社区、小区均实现物业专业化服务或属地兜底管理服务。辅助力量，主要是楼长、单元长、街巷长、“两代表一委员”等。全区18000余名楼长、入党积极分子、公益性岗位人员等协助参与网格治理；建立“五老议事”“调解联盟”“老黄牛工作队”等700余个社区组织，助力网格治理。

兰山街道砚台岭社区居民议事站受理调解居民纠纷。

三、“强网”：构建五位一体工作机制

深入实施“红网”工程，推动基层党建与网格治理深度融合。围绕“有形”覆盖，坚持把支部建在网格上，构建四级组织体系，实现了网格党建与网格治理双融合。围绕“有效”引领，推动强基固本，针对村社区后进班子，选优配强党组织书记；扎实开展“12345+基层党建”行动，对群众诉求量大、问题突出的50个小区分别由区级领导帮包，帮助解决难题，建强基层党组织。强化党建引领，构建以党组织为引领，小区业委会、物业企业、社会组织、业主等参与的“五位一体”工作机制，推动“组织亮旗、党员亮相、群众亮招、物业亮星、执法亮剑、网格亮责”。兰山街道引导群众“有事找支部”，辖区群众诉求办结率达到99.6%。强化党员示范，选派84名“红领书记”进社区，派驻224名“第一书记”下沉小区(网格)抓党建、促治理；79个区直机关企事业单位党组织到联系社区报到，推进共驻共建项目，助力基层治理；3900余名在职党员到居住社区报到，开展志愿服务活动，认领“微心愿”，融入基层治理。

群众向兰山区群众诉求服务大厅金牌调解室赠送锦旗。

四、“用网”：抓好六个方面事项

发挥基础网格便于“源头治理”、精细管理的作用，统筹解决群众的“急难愁盼”，力争“小事不出网格，大事不出社区，矛盾不上交，就地多化解”。明确网格员职责事项，定位以发现问题、信息上报、及时预警为主，简单事务处理为辅，发挥好“信息员、协管员、调解员、宣传员、监督员、代办员”作用。明确网格事项清单，避免让网格成为“大箩筐”，凡事都往里装，超出管理权限和承载能力，制定了9个方面网格准入事项、5个方面禁入事项和网格事项退出机制。抓好“未诉先办”事项，构建了“12345”矛盾纠纷多元化解工作体系，针对各类矛盾纠纷，区级每月排查一次，镇级每半月排查一次，村级每周排查一次，网格每天排查一次，确保随排随调，动态化解。做好“接诉即办”事项，推动网格治理与“12345”兰山首发平台有效对接，健全群众诉求问题“自上而下”和“自下而上”双向闭环处置流程，通过“分类归口办、分级就地办、难事联合办、要事提级办”，提高了网格治理效能。整治重点领域事项，按照提升一批、整合一批、清退一批、打击一批的思路，开展物业领域突出问题综合整治工作，共提升物业服务企业21家，整合物业服务企业5家，清退物业服务企业18家。做好监管帮扶事项，针对社区矫正等重点人员做好走访监管，针对孤困儿童等弱势群体做好关爱帮扶。目前全区刑满释放、社区矫正、精神障碍患者、孤困儿童及孤寡老人等重点人员及特殊群体，均落实“网格员+特殊人群”日常走访、巡查和帮扶机制。

全国市域社会治理创新优秀案例交流会暨“兰山之治”社会治理共同体经验发布会在兰山召开

五、“护网”：完善五个方面保障机制

聚力网格治理全要素保障，健全“5个有”机制：有资金支持，由区级财政保障网格员工资待遇；有场所配备，村社区(小区)层面建设1078个党群服务中心(站)，实现多中心合一、一中心多用。小区网格层面建设“网格驿站”，着力打通为民服务“最后一百米”；有信息支撑，开发了“码上办”“随手拍”“近邻邻里”等小程序，畅通了群众诉求反映、办理渠道，充分调动群众参与治理服务；有培训指导，探索开办“网格学院”“网格员论坛”，定期推送“网格培训短视频”等方式，提高网格员工作能力和水平；有制度保障，将网格化工作纳入高质量发展考核，与村“两委”成员绩效工资挂钩，畅通网格员晋升渠道。2022年以来，共有60名网格员入党、31名考入社工。

六、启示与思考

兰山区基层社会治理“一张网”经验做法，为推动市域社会治理现代化、健全城乡治理体系，提供了有益借鉴与启示。深化基层社会治理，一是必须发挥好“党建力量”，强化政治功能、组织功能，推动总揽全局、协调各方；二是必须发挥好“群众力量”，走好群众路线，即为了群众，又依靠群众；三是必须发挥好“网格力量”，用好最小单元，打通基层社会治理“神经末梢”；四是必须发挥好“源头治理力量”，统筹“未诉先办”“接诉即办”，抓早抓小抓实；五是必须发挥好“数字力量”，强化信息支撑、数字赋能，提升基层社会治理效能。